2月20日，日本众参两院联合大会上，高市早苗在“施政演说”中再次明确修宪诉求：“希望在今后的两院宪法审查会上能够超越党派加快开展建设性的探讨，与此同时在国民中也同样开展积极的讨论，以便早日实现向国会提交新宪法草案的目标。”

自众议院选举中强势当选日本首相后，修宪已成为高市早苗全力以赴的核心目标。尽管目前自民党与维新会在参议院的席位尚未过半，距离修宪所需的2/3多数仍有不小差距，但如果2028年7月参议院选举中，在野党未能有效凝聚力量阻遏自民党，自民党一旦重新获得多数席位，日本国会通过修宪决议的势头或将难以阻挡。

2月18日，高市早苗在国会首相指名选举中以碾压性优势当选日本新任首相。（NHK）

高市之前：修宪进程长期原地踏步

日本修宪有着明确的法定流程：首先需各党派向国会宪法审查会提交宪法草案并进行审议，审议通过后提交国会表决，若获得2/3以上票数支持，将在60至180天内举行全民公投，公投获得半数以上赞成即可正式通过。自民党在2012年下野期间曾出台过一部宪法草案，重新执政后，安倍晋三结合形势变化提出修宪四大要点，预计高市早苗将延续这一框架草拟新宪法草案，推进修宪进程。

日本国会众参两院的宪法审查会均成立于2007年8月，其前身是2000年1月启动的“宪法调查会”，后正式更名。但长期以来，修宪进程始终停滞不前，核心原因有三：一是自民党及其此前的执政伙伴公明党，距离国会2/3多数席位差距明显，而公明党长期明确反对修宪，自民党难以形成推动修宪的合力；二是过去相当长一段时期，日本国民对和平宪法高度拥护，对修宪存在本能的“抵触心理”；三是在野党持续阻挠，使得修宪相关讨论难以推进。

在前年和去年的参众两院选举中，自民党席位相继跌破半数，别说推动修宪，为争取在野党在相关法案审议中的合作，自民党甚至不得不将众议院宪法审查会会长这一关键职务，让给最大在野党立宪民主党的代表枝野幸男，同时在野党还执掌了众议院17个小组委员会中的11个主席职位。对此，高市早苗在众议院竞选期间就表达了强烈不满，她在新潟县的一次竞选演讲中直言：“很遗憾众议院宪法审查会是由在野党担任会长的！”

从席位分布来看，众议院宪法审查会50名成员中，自民党与立宪民主党分别占21名和19名，势力基本相当；参议院宪法审查会45名成员中，自民党占18名，立宪民主党占8名。在这样的格局下，自民党根本无法推动修宪相关议程。自民党曾多次呼吁宪法审查会召开会议讨论修宪，但在野党彼时专注于追究自民党的政治丑闻，修宪问题始终无法列入国会议事日程——要么难以召开会议，即便开会也只是言不及义、互相扯皮，沦为“清谈俱乐部”，从未触及修宪核心问题。

根据日本国会记录，两院宪法审查会成立后，时隔4年才相继召开首次会议。此后直至去年，众议院宪法审查会开会频率相对较高：2023年开会最多，达24次；1997年最少，仅5次，年均开会11.2次，不足每月1次。参议院宪法审查会开会频率更低，2023年最多为12次，2021年最少仅3次，年均仅6次。

截至目前，两院宪法审查会甚至尚未设立新宪法起草小组，更谈不上宪法草案的起草与讨论。因此，自民党与日本维新会去年秋季签署联合执政协议时，明确提出要尽快在两院宪法审查会中成立常设起草小组。事实上，尽管两院宪法审查会已成立超过25年，但修宪进程几乎毫无进展，仅在2007年通过了与修宪相关的《公投法》，并在2014年、2021年两次修改该法案。面对自民党的修宪呼吁，在野党始终以“国会需审议其他重要议案”为由予以拒绝。

即便是修宪意愿最强烈的安倍晋三，两次执政合计超过8年，也未能推动修宪向前迈出一步。2016年自民党在参议院选举中获胜，众参两院均获得2/3以上多数，安倍曾自信宣称要在2020年颁布新宪法，但他的强势姿态引发在野党强烈反感，最终错失难得的机会窗口。2019年参议院选举中，自民党再度失去2/3多数，安倍的修宪努力半途而废，最终于2020年秋季黯然辞职。此后的岸田文雄内阁，虽将自民党“推动修宪本部”更名为“实现修宪本部”，却依旧未能打破修宪僵局，修宪进程持续原地踏步。

高市之后：修宪不确定性与推动力同步攀升

2月18日高市早苗当选首相后，迅速着手布局修宪：她任命自民党选举对策委员长、选战操盘手古屋圭司，